Аппарат Государственной Думы, Правовое управление. Заключение по проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аппарат
Государственной Думы

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

103265, Москва, ул. Охотный ряд., д. 1

" 22 "  03 1999 г.   № 2.2-15/4587

Комитет Государственной Думы по
делам Содружества Независимых
Государств и связям с
соотечественниками

Заключение 
по проекту федерального закона "О ратификации Договора между 
Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан"

Рассмотрев проект федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан", сообщаем следующее.

Статья 2 Устава Союза Беларуси и России устанавливает гражданство Союза. Каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Белоруссия является одновременно гражданином Союза.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан заключен "в целях... обеспечения равных прав граждан Союза на территории каждой из Сторон" (преамбула указанного Договора).

Целями Союза России и Беларуси, согласно пункту "г" статьи 6 Устава Союза Беларуси и России является "сближение национальных правовых систем. формирование правовой системы Союза". Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан отражает тенденцию к достижению этой цели, однако во многом содержит декларативные нормы. Например, часть первая статьи б Договора - "Договаривающиеся Стороны обеспечивают равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях", а также часть вторая статьи 7 - "трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде". При этом совершенно не ясно: речь идет о законодательстве конкретного государства или ставится цель формирования единой правовой системы Союза.

Поскольку статья 1 Договора о Союзе Беларуси и России устанавливает, что "каждое государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности", формирование единой правовой системы Союза Беларуси и России является проблематичным.

В связи с изложенным полагаем необходимым запросить мнение Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе.

На наш взгляд, обмен нотами или использование иных дипломатических процедур в соответствии с имеющейся практикой будет способствовать устранению отмеченных недостатков, затрудняющих реализацию и применение Договора и имеющих принципиальное значение.

Первый заместнтсль
начальника Управления
В.А.Рощин

РУБРИКА
В начало страницы