Прошлая неделя прошла под знаком обсуждения в правительстве направлений реформы ВС и закончилась в пятницу 7 декабря у Савика Шустера обсуждением проблем перехода к профессиональной армии и комплектования войск личным составом с участием в его программе «Свобода слову» лидеров СПС Е.Гайдара и Б.Немцова, а также боевых (В.Шаманов) и прочих (В.Смирнов, Н. Максимов) генералов.
О чем речь?
Комплектование вооруженных сил в широком смысле представляет собой принятую в государстве систему обеспечения армии и флота личным составом, вооружением и военной техникой, а также другими материальными средствами в мирное и военное время. Отмечу, что здесь речь идет о комплектовании личным составом, к которому относятся все категории военнослужащих, вольнонаемный персонал ВС мирного времени, в известной мере и граждане, находящиеся в запасе, как база комплектования массовой армии военного времени.
В зависимости от конкретно исторических условий в основу строительства вооруженных сил закладывались соответствующие концепции их применения, идеи достижения политических целей или сохранения господствующих позиций. В том числе интересах выполнения доктринальных, общественно-значимых государственных или классовых задач осуществлялось комплектованием войск (сил). В соответствии с общественно-политической формацией, требованиями господствующих классов, экономическими возможностями, военно-стратегическими особенностями государств и социальными условиями зарождались, существовали и отмирали те или иные организационные формы вооруженных сил, а вместе с ними и соответствующие «системы комплектования армии и флота».
Не исключение и современный исторический период «развития ВС России», обусловленный коренным изменением общественно политического строя ранее социалистического общенародного государства на противоположную по смыслу общественно-экономическую формацию буржуазного во всех смыслах государства.
Способы комплектования и военная служба
Сущность системы комплектования в конкретно исторических условиях составляли: наемничество (вербовка), добровольчество, ополчение, рекрутская повинность, воинская повинность, воинская обязанность и контрактная служба.
Наемничество, как способ комплектования ВС, основан на привлечении к военной службе отдельных лиц по найму. Наемничество применялось с древности, особенно широко получило распространение в западно-европейских государствах 15-17 вв. По существу наемничество практикуется и сегодня в виде контрактной службы в, так называемых, «профессиональных армиях» ряда экономически и политически состоятельных государств (к ним можно отнести США, Великобританию, Францию и др.). Правящему классу в этих странах сегодня как никогда нужна управляемая наемная армия. В сложившейся системе военных союзов опасность для буржуазии в этих государствах представляет «массовая армия вооруженного народа».
В противоположность наемничеству добровольчество основано на привлечении к военной службе по доброй воле, а не силой закона и вербовкой с обещанием высокой оплаты. История свидетельствует, что добровольчество принимает массовые масштабы во время ведения национально освободительных войн, и войн в защиту отечества, вызывающих подъем патриотизма в народных массах. Добровольность поступления на военную службу частично сохраняется, например, для комплектования курсантами (слушателями) военных учебных заведений и сверхсрочно служащих в войсках при наличии всеобщей воинской повинности (или обязанности).
При этом практически исключаются патриотические соображения мотивации военной службы. Получением льгот и высокой оплаты в современной системе комплектования сохраняется некий оттенок добровольности, который носит характер уже «современного наемничества» с налетом своеобразного патриотизма. Примером такого рода комплектования является служба по контракту, а также комплектование войск офицерским составом и другими категориями военнослужащих-контрактников.
История дает весьма достойные примеры для оценки масштабов использования людских ресурсов в интересах вооруженных сил в мирное и военное время.
Так, всего в годы Великой отечественной войны в ряды РККА и КВМФ СССР было призвано около 31 миллиона человек, в том числе в качестве добровольцев через военные комиссариаты прошло более 3 миллионов. В Германии и на территории Австрии за всю вторую мировую войну было мобилизовано в Вооруженных Сил около 24 миллионов человек. За годы войны всего в мире было мобилизовано более 110 миллионов человек.
В соответствие с законом о воинской обязанности в 80-е годы в Вооруженных Сил СССР ежегодно призывалось около 1,4 миллионов человек, добровольно поступало на военную службу еще около 60-70 тысяч граждан.
Общая численность регулярных вооруженных сил всех стран мира сегодня составляет 8,5-9 миллионов человек. Практически во всех странах существует в той или иной мере развитая система мобилизации. Широко известен факт призыва в профессиональные ВС США в 1991 году 600 тысяч резервистов для ведения войны в зоне Персидского залива.
Нет сомнения в том, что особое значение в формировании вооруженных сил подавляющей части государств пока имеет воинская повинность. Она рассматривается, как установленная законом обязанность граждан нести военную службу в Вооруженных Силах своей страны и основа создания массовой армии путем отмобилизования немногочисленных ВС мирного времени.
В наиболее активной форме воинская повинность (обязанность) проявляется в действительной военной службе, осуществляемой добровольно или по призыву. Предусматривается выполнение и других связанных с обороной страны или выполнением других общественно-необходимых, но не популярных обязанностей. В России воинская обязанность подразумевает так же службу в запасе, прохождение сборовой, вневойсковой (допризывной) подготовки. В настоящее время в РФ рассматривается возможность выполнения некоторых видов общественно необходимого труда в качестве альтернативы действительной военной службы.
Личная воинская повинность в той или иной форме (в том числе с ее замещением наемником) существует практически во всех странах мира, Наличие развитой системы комплектования, подготовки, накопления и призыва военно-обученных резервов для Вооруженных Сил фактически является определяющим условием мобилизационного развертывания «массовой армии» и ведения масштабных военных действий стратегическими группировками.
Военная служба в любой ее форме регламентируется соответствующими законами, соглашениями между государством и гражданами, условиями ее исполнения и заключения контракта.
Система комплектования
Военной организации любого государства присуща соответствующая его особенностям система комплектования, а вместе с ней система подготовки и накопления военно-обученных ресурсов.
В наиболее общем виде система комплектования представляет собой совокупность источников людских ресурсов, собственно войска (силы), органов комплектования, планирования, учета, призыва (или вербовки, найма), связанных соответствующими нормативно-правовыми основами обеспечения и принципами действия всего механизма комплектования.
В качестве источников комплектования по призыву в любом государстве рассматриваются в основном мужское население в дееспособном состоянии, призывного возраста, часть женского населения с определенными ограничениями по призыву, а также при формировании способом найма поступление иностранцев на военную службу по контракту.
С точки зрения оценки принятой в государстве системы комплектования (подготовки и накопления резервов) считается правомерным рассматривать вооруженные силы как формирования милиционного или кадрового типа, иррегулярные (в том числе, мобилизационно готовые) формирования или регулярные (преимущественно состоящие из боеспособных соединений, частей) войска.
Важнейшей и наиболее общей характеристикой вооруженных сил и системы комплектования является численность личного состава Вооруженных Сил, которая в зависимости от условий военной службы, в период от призыва (найма) до увольнения в мирное и военное время распадается на ряд категорий:
- кадровый состав армии и флота;
- переменный состав регулярных войск (сил);
- различного рода внутренние резервы в штатах войск, в том числе часть гражданского персонала, так называемые, организованные резервы и военно-обученные резервы, причисленные к Вооруженным Силам законом.
В качестве связующего элемента потенциальных источников комплектования Вооруженных Сил и собственно войск (сил) с личным составом и запасом выступает нормативно-правовая база. Она включает систему принятых и действующих в области обороны, комплектования и организации военной службы законов.
В мирное время система комплектования во всех ее элементах должна обеспечить: пополнение воинских частей (соединений, учреждений, кораблей и т.п.) личным составом до установленной штатами численности; подготовку и накопление военно-обученного запаса (резерва) в объеме необходимом для мобилизационного развертывания войск (сил).
Основная задача системы комплектования в военное время систематическое восполнение потерь и обеспечение людскими ресурсами новых формирований.
Особенности системы комплектования Вооруженных Сил РФ
В современной России воинская повинность закреплена в виде установленной законом воинской обязанности. Это объективно обусловлено особенными геостратегическими условиями организации обороны национальной территории, сравнительно невысоким удельным людским и военно-техническим оборонительным ресурсом, а так же отсутствием каких либо причин экономического характера для формирования агрессивной внешней политики.
Следует отметить, что всеобщая воинская повинность была введена в России в период «милютинских реформ» с 1874 года, но ранее она осуществлялась как способ комплектования в форме поместного дворянского войска и ополчения, а затем с 1705 года и в виде рекрутской повинности, поселенного войска и казачества.
В отличие от большинства стран мира наемничество в комплектовании русской армии не играло существенной роли. Воинская обязанность и призыв на военную службу традиционно рассматривалась как особая нравственно-правовая норма поведения граждан России и военнослужащих, почетный воинский долг с оружием в руках защищать Отечество.
Вместе с тем, всеобщая воинская обязанность, даже при наличии особой правовой нормы (о нравственной с началом ельцинских реформ говорить не приходится) с точки зрения стратегии прошлых войн хороша для массовых армий XX века, с точки зрения современных либералов инструмент для массового оболванивания населения, источник дармовой рабочей силы и разворовывания ресурсов. Насчет «разворовывания ресурсов» стоит согласиться, тезис о «дармовой рабочей силе» в свете общей характеристики армии как функционально самодостаточного государственного организма стоит выразить сомнение, а то, что современная система комплектования Вооруженных Сил России преимущественно по призыву уже не отвечает современным тенденциям, представляет собой исторический анахронизм и требует пояснений.
В последнее десятилетие развитие, если можно так выразиться, системы комплектования Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации характеризовалось главным образом вынужденным сокращением ресурса на содержание войск (сил) в опережающем темпе по сравнению с сокращением их состава и численности вооружений.
Принятие необоснованных расчетами ограничений в призыве, при невозможности обеспечить войска военнослужащими по контракту, привело к снижению списочной численности, резко контрастирующей со штатной потребностью, Выход был найден в последовательном законодательном закреплении международно-принятой нормы изъятия ресурса в пользу армии один процент от численности населения государства. Однако идея дальнейшего сокращения расходов на оборону привела к дальнейшему более глубокому сокращению численности. В результате штатная численность Вооруженных Сил сократилась в 2,4 раза, и фактически сегодня составляет 1,2 миллиона военнослужащих, около 300 тысяч должностей гражданского персонала.
Но одновременно фактически оказались разрушенными важнейшие для существующих Вооруженных Сил системы:
- накопления военно-обученных резервов,
- содержания ВВТ и материальных запасов;
- создания стратегических группировок на основе полной мобилизации с призывом 3,5-4 миллионов военнообязанных.
Более того, в настоящее время не имеет смысла рассчитывать на создание оперативно-стратегических за счет частичной мобилизации группировок в регионах.
Никакого обоснования с точки зрения условий обеспечения военной безопасности и прогноза, тем более, теоретической разработки проблем и научных методик комплектования в настоящее время не существует. Даже здравые оценки ситуации не могут быть востребованы. В сфере обеспечения безопасности России на самом высоком уровне присутствуют волюнтаризм и схоластика, а в «системе органов власти» действует принцип «чего изволите», онаученное верхоглядство и откровенный обман.
В связи с этим следует отметить, что Д.Милютин, единственный российский военный деятель, успешно осуществивший в действительности полномасштабную военную реформу, говорил, что ее ядром является изменение системы комплектования, а успех ее проведения связан с тремя условиями: понимание правительством необходимости преобразований в армии; поддержка реформы в обществе; наличие средств на реформу и готовность их выделить.
Очевидно, что пороть горячку с реформами по указке партбоссов из СПС в отсутствии каких либо условий для их проведения (при наличии одного лишь реформаторского зуда) не следует. Следует учесть, что особая нравственно-правовая норма поведения, почетный воинский долг граждан с оружием в руках защищать Отечество, не может быть отменена указом Президента, следовательно, наемничество, как способ комплектования ВС России, в обозримой перспективе это военно-стратегическая химера. Ее внедрение противоречит интересам народа и выгодно только антинародному режиму власти буржуазии.
Пока должна быть создана хотя бы обоснованная теоретически модель Вооруженных Сил, во всех взаимосвязанных элементах (подсистемах), включая и подсистему комплектования, подкрепленную законами, и автоматически связанную с ней подсистему накопления военно-обученных ресурсов, объемы которых должны быть рассчитаны и обоснованны с точки зрения стратегии достижения целей государства в понятных количественно-качественных параметрах.
В связи с этим следует определиться с функциями системы комплектования в новых условиях. Но, прежде всего, необходимо ответить на вопрос: какого типа армию необходимо иметь России не сегодня, а через 5-10-20 лет для гарантированного обеспечения военной безопасности? Но при ответе на этот вопрос обществу (не партиям, а именно обществу) следует исходить из констатации простой истины: политической целью России, как суверенного государства, является обеспечение, если не приемлемых условий развития народа, то, по меньшей мере, условий для его мирного существования.
Пока на эти вопросы Правительство реформаторов ответов не дает, поскольку деятельность президента и его администрации, как и правительства РФ, отражает политико-коньюнктурные соображения господствующего ныне в РФ класса новой буржуазии, то реформы не имеют никакого отношения как к политическим целям России, так и к разрешению проблем обеспечения национальной безопасности русского народа. Очевидно, что именно этим объясняются настойчивые попытки Правительства Касьянова протащить сомнительную идею формирования «немногочисленной, полностью боеготовой, добровольной и профессиональной армии», которую можно использовать по усмотрению правящего класса и вопреки интересам большинства.
Условия перехода к новой системе комплектования Вооруженных Сил РФ
Анализ военно-стратегической обстановки в мире показывает, что ведущей тенденцией военного строительства в наиболее развитых странах мира является постепенный переход к комплектованию вооруженных сил на основе контракта с повышением боевого потенциала обычных вооружений и роли сил общего назначения в разрешении военных конфликтов. Основными условиями перехода от системы комплектования по призыву к качественно новой форме комплектования службе по контракту являются:
- особо благоприятные геополитические и другие условия для организации обороны национальной территории небольшими профессиональными, полностью боеготовыми армиями;
- осуществление в международной практике блоковой стратегии и консолидированное распределение расходов (усилий) между участниками коалиционных группировок в военных конфликтах;
- существенное повышение боевого потенциала вооружения при снижении общего ресурса личного состава на его содержание:
- снижение значения «массовых армий», и заблаговременного накопления резервов;
- наличие ядерного оружия и явного превосходства в обычных средствах одной или нескольких доминирующих в мире (или в регионе) держав в качестве безусловного фактора сдерживания широкомасштабной (региональной) войны при высокой вероятности развязывания локальных, скоротечных по характеру войн и военных конфликтов.
С известными поправками на особенные условия организации обороны и степень обеспечения ВС ресурсами все это имеет прямое отношение к России.
В силу общей тенденции развития военно-стратегической ситуации в мире представляется неизбежным переход от существующих и казалось бы подтвержденных российской практикой направлений военного строительства (например, создания мобилизационной системы Вооруженных Сил и экономики, стратегических резервов, многомиллионных военно-обученных ресурсов и т.д.) к их современной оценке в качестве военно-исторических анахронизмов, тупиковых и неприемлемых для формирования современных ВС военно-стратегических концепций. Очевидно, что разработка «новых форм и концепций применения Вооруженных Сил» потребует строительства военной организации в новом облике, в том числе с учетом изменения системы комплектования и ограничения возможностей по накоплению военно-обученного ресурса для новых формирований военного времени.
Вполне очевидно, что комплектование Вооруженных Сил является важнейшей составной частью военного строительства в России, а коренное изменение системы комплектования связано с комплексной разработкой концепции военного строительства и мобилизации с учетом изменения военно-стратегической обстановки и реалистического прогноза социально-экономического развития России и в первой половине XXI столетия.
|
|