Глубоко ошибочная стратегия
Джозеф Сиринсионе, Директор проекта по ядерному нераспространению Фонда Карнеги

Благодарю Вас, председатель Байден, сенатор Лугар и члены Комитета, за возможность выступить сегодня перед Вами. Моя сегодняшняя речь основана на открытых для общественности отрывках из Доктрины ядерной стратегии (Nuclear Posture Review) и на комментариях к Доктрине из официальных источников и в прессе.
Краткое изложение

Доктрина ядерной стратегии (Nuclear Posture Review), созданная Министерством обороны США и представленная Конгрессу 31 декабря 2001 года, содержит серьезные ошибки и в случае ее принятия в качестве руководства к государственной политике может нанести непоправимый ущерб национальной безопасности Соединенных Штатов. Многие из предложенных в Доктрине рекомендаций следуют направлениям политики, начатым предыдущими администрациями. Однако, вместе взятые, эти предложения представляют собой радикальное изменение в политике ядерного вооружения, абсолютно непропорциональное масштабу угрозы. Предлагаемая политика может повысить вероятность использования ядерного оружия Соединенными Штатами и другими странами.
Принятие политики, рекомендованной в данной Доктрине, может быть истолковано как нарушение Соединенными Штатами своих обязательств согласно пункту VI Договора о нераспространении ядерного оружия (Non-Proliferation Treaty). Соединенные Штаты сохраняют десять тысяч ядерных боеголовок на неопределенное срок, разрабатывают новое ядерное оружие и доктрины по использованию ядерного оружия против неядерных целей и заканчивают процесс переговоров по разоружению, а потом многие скажут, что наша страна нарушила свое 30-летнее обязательство по Договору о нераспространении ядерного оружия (Non-Proliferation Treaty) «проводить переговоры об эффективных мерах по остановке гонки ядерных вооружений как можно раньше и по ядерному разоружению». Это может подтолкнуть другие страны пересмотреть свои обязательства по Договору. Это также может значительно осложнить достижение целей США по ядерному нераспространению и кампанию президента Буша против оружия массового уничтожения.
Больше всего в этом исследовании разочаровывает неспособность отойти от политики холодной войны. Доктрина выступает за поддержание значительных ядерных сил в состоянии высокой боеготовности на неопределенный срок. Это заставит другие страны, в особенности Россию, поддерживать или наращивать более мощные силы. Следовательно, увеличивается вероятность аварий, связанных с ядерным оружием, ошибок при подсчете, хищений или попадания оружия в руки террористов.
Возвращаясь в дискредитировавшей себя ядерной политике 1950-х годов, Доктрина рассматривает ядерное оружие как просто еще один вид вооружения, прекрасно вписывающийся в общую картину высокоточного военного снаряжения. Армия и военно-морской флот США демонтировали свою ядерную артиллерию, фугасы, базуки, ракеты, торпеды и подземные заряды, изобретенные и произведенные на заре ядерного века.
Генеральный секретарь НАТО Робертсон и министр обороны США Рамсфелд
Многие офицеры знают, что сейчас имеются альтернативные традиционные виды оружия и, как написал Госсекретарь Колин Пауэл об использовании тактического ядерного оружия в Европе, «как бы мал ни был этот объем ядерного оружия, мы бы перешли порог. Применение ядерных бомб в настоящее время означало бы одно из наиболее значимых военных решений со времен Хиросимы».
К сожалению, Доктрина ядерной стратегии (Nuclear Posture Review), по оценке Министра обороны Дональда Рамсфельда в предисловии к Доктрине, не «отодвигает назад планирование стратегических сил образца времен холодной войны». Между озвученными политическими целями Администрации и предлагаемой структурой оперативных сил существуют серьезные разногласия.
Министр утверждает, что «в результате этой Доктрины США больше не будут планировать, соизмерять или поддерживать свои силы как если бы Россия представляла собой просто уменьшенную версию угрозы, исходившей от бывшего Советского Союза». Возможно, министр так и полагает и это соответствовало бы цели, выраженной Президентом, но структура вооружений, детально представленная в Доктрине остается предназначенной для широкомасштабных контратак против многочисленных целей в России.
Не существует другого стратегического объяснения сохранению тысяч единиц оружия в состоянии повышенной боеготовности и тысяч готовых для развертывания единиц оружия в резерве кроме как нацеливание их против России. Другие цели ставятся в дополнение, но не вместо России. Настоящим знаком новых отношений с Россией станет не подписание договоров о разоружении, а прекращение разработки сложных планов нацеливания и уничтожения российских вооруженных сил, политических и промышленных объектов и когда Россия не будет нацеливаться на США.
Доктрина ядерной стратегии (Nuclear Posture Review) и новый договор, который президент Буш вскоре подпишет с президентом Путиным, к сожалению, не «ликвидируют наследие холодной войны», как выразился Президент. Доктрина и Договор не уничтожают никакого оружия. Через десять лет по окончании срока действия Договора обширные развернутые ядерные силы, унаследованные с холодной войны, будут все еще существовать. Доктрина ядерных сил увековечивает состояние времен холодной войны. По мере того как истекает срок эксплуатации этих систем, задуманных, разработанных и построенных для предотвращения или ведения мировой термоядерной войны с Советским Союзом, Доктрина призывает к выпуску нового поколения ракет, бомбардировщиков и подводных лодок.
Вместо того, чтобы покончить с практикой холодной войны в обосновании размера и цели ядерных сил, Доктрина придерживается прежней практики, сокращая и рационализируя силы и добавляя новые ядерные задачи. В сущности, Доктрина поддерживает сокращения ядерных вооружений, запланированных и одобренных согласно договорам СНВ-1 и СНВ-2 и провозглашенных целями договора СНВ-3 в 1997 году. Кроме того, она выступает за использование ядерного оружия против неядерных целей в странах, не обладающих ядерным оружием, таких как Сирия и Ливия.
Доктрина:
  • ратифицирует сокращения, согласованные США и Россией в 1997 году;
  • выступает за создание нового поколения стратегического ядерного оружия в течение следующих 50 лет;
  • выступает за разработку новых видов ядерного оружия;
  • выступает за новые способы использования ядерного оружия;
  • подводит страну к испытаниям нового ядерного оружия;
  • значительно увеличивает финансирование и возможности объектов по производству ядерного оружия.
Вместе взятые, эти направления представляют собой опасное подтверждение военного использования и необходимости ядерного оружия в крупномасштабных и мелкомасштабных конфликтах. Это опасный знак другим странам, рассматривающим возможность разработки ядерного оружия. Если самая мощная страна нуждается в ядерном оружии для защиты от химических атак или для поражения бункеров, почему в нем не нуждаются другие страны?
Комитету (Комитету Сената по международным отношениям — прим. переводчика) следует работать совместно с Администрацией для составления доктрины в следующем году, но на этот раз с участием более широкого круга военных и политических аналитиков. Страна не может быть уверена в объективности доктрины, пока она не будет составлена с участием специалистов по национальной безопасности США и по международной политике. Метод доктрины должен быть сверху вниз, а не снизу вверх.

Преемственность и перемены в ядерных силах США

США являются самой сильной ядерной державой в мире. Они обладают большими запасами ядерных материалов и обширным арсеналом стратегического и тактического ядерного оружия. Достигнув пика в середине 1980-х годов, ядерный арсенал США стал сокращаться в рамках процесса разоружения в результате переговоров с Советским Союзом и его приемником, Россией.
В Доктрине ядерной стратегии содержатся планы по дальнейшему сокращению стратегических сил, продолжению строительства противоракетной обороны и началу разработки нового ядерного мини-оружия. Первоначальное сокращение боезарядов соответствует планам администрации Клинтона. К 2007 году Администрация Буша планирует провести сокращение до 3800 развернутых стратегических боезарядов, как и предыдущая администрация. К ним относится сокращение 500 боезарядов в 50 межконтинентальных баллистических ракетах (Peacekeeper ICBMs), 800 в 96 ракетах на четырех подводных лодках Трайдент (Trident), которые будут модифицированы для несения обычных крылатых ракет, и 1000 боезарядов — по два в каждой из 500 межконтинентальных ракет Minuteman III ICBMs, как и предполагалось по условиям договора СНВ-2 от 1993 года.
Согласно Доктрине сохраняется большая часть существующих развернутых ядерных сил. Помимо межконтинентальных баллистических ракет (Peacekeeper ICBMs) и четырех подводных лодок Трайдент (Trident) не планируется никакого сокращения систем доставки стратегического оружия.
К 2012 Администрация планирует размещать от 1700 до 2200 стратегических боеголовок в состоянии боеготовности. Это означает более медленное сокращение, чем предполагалось при предыдущей администрации. В 1997 году США и Россия договорились о сокращении до 2000-2500 развернутых боеголовок к концу 2007 года. Меньшее количество, предлагаемое администрацией Буша, объясняется тем, что боеголовки на субмаринах и бомбардировщиках на ремонте не рассматриваются как находящиеся «в состоянии боеготовности». Две из подводных лодок Трайдент (Trident) с 192 боеголовками каждая, как правило, всегда находятся на ремонте, как и несколько бомбардировщиков с десятками единиц оружия, таким образом, получается меньшее количество без изменения существующих ядерных сил. (Количество боеголовок на каждой ракете Трайдент (Trident) уменьшится в течение следующих 10 лет).
Боезаряды будут размещаться на:
  • 14 ядерных подводных лодках Трайдент (Trident SSBNs)
  • 500 межконтинентальных баллистических ракетах Minuteman III ICBMs
  • 76 бомбардировщиках B-52H
  • 21 бомбардировщике B-2
Некоторые боезаряды, снятые с систем доставки, будут демонтированы, но большая их часть будет храниться на складе для возможного установления на системы запуска в короткий срок (в течение нескольких недель или месяцев). Эта «ответная сила» хранящихся боезарядов может быть снова размещена в случае изменения стратегического положения. На сегодняшний день существует почти 8000 боезарядов, хранящихся отдельно от систем доставки, но готовых к использованию, так как в них установлен тритий и другие необходимые компоненты. Существует также склад пассивных боезарядов, на которых не установлены ограниченные ресурсы и на них может не быть самых последних модификаций боезарядов. Эти боезаряды хранятся как запасные для активных боезарядов или как «подстраховка» в случае обнаружения проблемы с большим количеством активных боезарядов.
Еще не был определен размер будущего активного склада и ответных сил, но очевидно они будут насчитывать тысячи единиц. Согласно Доктрине, они необходимы для укрепления сил в состоянии боеготовности для действий в возможных непредвиденных обстоятельствах. Возможные непредвиденные обстоятельства определяются как «внезапные, потенциальные или неожиданные». В Доктрине указаны страны, с которыми могут быть связаны эти непредвиденные обстоятельства ядерного характера, включая такие страны, как Россия, Китай, Северная Корея, Ирак, Иран, Сирия и Ливия.

Отсутствие оценки риска

Одной из целей предлагавшегося договора СНВ-3 был демонтаж боезарядов для обеспечения прозрачности и необратимости дальнейших сокращений. Судя по всему, это больше не входит в цели США. В Доктрине не объясняется, почему потребуются тысячи единиц развернутого ядерного оружия, подкрепленного тысячами единиц дополнительного ядерного оружия в резерве, для ответа при военных действиях с Сирией или Ливией или с какой-либо другой страной. Отсутствие конкретной оценки угрозы является вопиющей слабостью данной Доктрины. Доктрина следует опасной тенденции других оборонных программ — отойти от «основанного на угрозе» планирования в пользу «основанного на способностях» планирования. Это позволяет наращивать силы любого размера или разрабатывать любую систему вооружения, которая является политически привлекательной, независимо от того, оправдывается ли это масштабом угрозы.

Россия все еще на прицеле

Единственным оправданием поддержания мощных и обширных ядерных сил в состоянии повышенной боеготовности всегда была и остается необходимость нацеливаться на военные, промышленные и политические объекты в России. Комитету следует попросить Администрацию прояснить данный вопрос. Если Россия уже не является целью американских ядерных планов, тогда в чем смысл большого размера сил? Если Россия — все еще цель, тогда позволят ли переговоры о более тщательном ядерном разоружении в России (например, те, что предложил президент Путин) сократить вооруженные силы в США, высвобождая средства для более важных оборонных нужд?
В наиболее авторитетном публичном выступлении о поддержании большого количества единиц развернутого оружия в состоянии времен холодной войны Адмирал Ричард Миес (Richard Miеs), занимавший тогда должность Главнокомандующего стратегическими вооруженными силами (then-commander-in-chief of the Strategic Command), заявил в июле 2001 года, что бремя доказательства ложилось на поддерживавших сокращения, чтобы продемонстрировать, как и почему подобные сокращения послужат усилению обороноспособности США. «В значительных численных сокращениях кроется опасность снижения стабильности в определенных ситуациях, — сказал он. — Мы должны сохранять способность перехвата для ответа на будущие угрозы, для подстраховки в случае ошибок разведывательных служб и для ответных действий при неблагоприятных политических и стратегических условиях».

Поддержание и усовершенствование имеющегося вооружения

Такие взгляды, несомненно, преобладали в Доктрине ядерной стратегии. Министерство обороны пришло к выводу, что существует необходимость поддерживать в состоянии готовности в течение неопределенного срока тысячи единиц ядерных боеголовок, размещенных в самолетах, подводных лодках и на наземных военных базах. Различное местоположение ядерного оружия «усложняет расчеты врага по обороне и нападению и, в то же время, гарантирует стабильность защиты, если одно из мест размещения выйдет из строя», — считает Миес.
Адмирал Миес не называет Россию врагом открыто, но Россия — единственная страна, которая имеет потенциал, а может и желание, произвести внезапную ядерную атаку на США. Таким образом, вооруженные силы США должны быть способны отразить первичную атаку и нанести ошеломляющий и сокрушительный контрудар.
Миес поясняет:
  • Межконтинентальные баллистические ракеты дают возможность произвести надежную, дешевую и молниеносную ответную атаку. Они также обеспечивают стабильность, так как потенциальный враг примет во внимание широту их размещения, намечая атаку.
  • Стратегические подводные лодки наиболее неуязвимы. Они дают США возможность произвести сильный гарантированный удар по любому врагу. США должны поддерживать достаточно большой флот стратегических подводных лодок для проведения операций на двух океанах.
  • Стратегические бомбардировщики позволяют рассредоточение сил для увеличения срока службы самолетов и улучшения системы сообщения между ними во время выполнения операции. Современные технологии делают самолет В-2 почти невидимым, что позволяет ему проникать на усиленно охраняемые территории и держать под прицелом объекты первичной важности, находящиеся глубоко в тылу врага. Бомбардировщик Б-52 может производить атаки крылатыми ракетами дальнего действия, находясь далеко от сил воздушной обороны противника.
Когда истечет срок службы имеющегося в распоряжении вооружения, новое поколение вооружения будет создано на смену ему. Есть предложения разработать до 2018 года новые межконтинентальные баллистические ракеты; до 2029 года новые стратегические подводные лодки и баллистические ракеты, запускаемые с таких лодок; в 2040 году начать использование нового тяжелого бомбардировщика. Такое предложение в феврале 2002 года поддержал командующий вооруженными силами адмирал Джеймс Эллис в своем заявлении в Комитете по вооружению в Сенате.
«Я бы хотел подчеркнуть один из выводов, сделанных в Доктрине: острую необходимость вкладывать средства в усиление наших стратегических возможностей. В то время, когда мы работаем над уменьшением количества используемых ядерных боеголовок, эти вложения необходимо производить для улучшения нашего устаревающего оперативного вооружения, для укрепления инфраструктуры, которая сильно ослабилась за последние 10 лет, и для усовершенствования существующей системы вооружения».

Увеличение производства ядерного оружия

Планируется увеличить производственные мощности завода Пантекс в Техасе для обеспечения работы с 600 боеголовками в год (сборка или разборка). В настоящее время объем работ завода составляет 350 боеголовок в год.
Согласно Доктрине, планируется увеличить объем работ на заводе Y-12 в Теннэсси для выполнения планов по замещению урановых компонентов боеголовки. Также считается, что необходимо построить предприятие для осуществления широкомасштабной замены компонентов в боеголовках и создания запасов плутония.

Создание нового оружия

В результате проведенного исследования Департамент Энергетики Национального центра ядерной безопасности (NNSA) предпримет некоторые шаги в направлении создания и развития нового ядерного оружия. NNSA вновь создаст группы по исследованию боеголовок в каждой из национальных лабораторий и в Вашингтоне для изучения следующих возможностей:
  • усовершенствования существующего оружия для обеспечения удобства хранения;
  • улучшения пробивной способности оружия для разрушения подземных объектов;
  • возможности создания боеголовок, разрушительная сила которых не наносит ущерба объектам, находящимся вблизи от цели атаки.
Подготовка к началу новых ядерных испытаний

Для испытания нового оружия Доктрина рекомендует сократить время, требуемое для возобновления ядерных испытаний. В настоящее время потребуется около двух-трех лет на возобновление подземных испытаний ядерного оружия, после того как решение о начале проведения будет принято. Доктрина ядерной стратегии считает, что это неприемлемо. Сокращение времени ожидания, необходимого для проведения испытаний, поможет США организовать исследования для выяснения необходимости разработки полностью новых ядерных мощностей. Речь идет не об усовершенствовании существующего оружия. В Доктрине также говорится, что это поможет лучше оберегать США от любых проблем, которые могут возникнуть в связи с существующими боеголовками. Исследование рекомендует существенное увеличение фондов для ядерных лабораторий с целью обеспечения готовности к проведению тестов, подготовки специалистов, проведения новых экспериментов и выполнения других срочных проектов.
Отрицательное влияние на меры по ядерному нераспространению
Перечисленные в Доктрине ядерной стратегии необходимые действия приводят к выводу о большой вероятности того, что США будут использовать ядерное оружие даже в ответ на неядерный характер угрозы или атаки. В Доктрине говорится о том, что США должны полагаться на ядерное оружие для сдерживания угроз от оружия массового поражения, которое, согласно Доктрине, включает в себя не только ядерное, химическое и биологическое, но и обыкновенные взрывчатые вещества.
В рамках новой ядерной политики нет почти ни одного вида военных действий противника, которые бы не позволили США применить в ответ ядерное оружие. Такая политика приводит к определенному беспокойству. Угрожая применением ядерного оружия даже в ответ на использование конвенционного вооружения, США усилит интерес других государств приобрести ядерное оружие для того, чтобы удержать США от применения своего ядерного арсенала.
Другой не менее важный вывод, сделанный в Доктрине, — это более тесное взаимодействие при планировании конвенционного и ядерного вооружения. В Доктрине доказывается что, связывая более тесно информацию, средства коммуникации и планирование операций с применением конвенционного и ядерного оружия, можно добиться замещения конвенционным оружием ядерного во многих операциях. Также возможно, что такое замещение сработает с точностью до наоборот, делая возможным использовать ядерное оружие в операциях, в которых обычно применялось конвенционное.
Эти изменения в пользу операционной интеграции в сочетании с более точным планированием применения ядерного оружия против Китая, Северной Кореи, Ирака, Ирана, Сирии, Ливии и других государств делают возможность применения ядерного оружия более вероятной и поощряют его приобретение другими государствами.
Остается определить, какое влияние окажут взгляды действующих военнослужащих на планируемые изменения. Обычно вооруженные силы США оказывают сопротивление любым действиям, которые могут нарушить традиционное главенство США в области конвенционного вооружения или перевести действия войск на загрязненные химическим и биологическим оружием территории.
Существующие опасения военнослужащих были главной причиной развития современного конвенционного вооружения, а не ядерного оружия. Возможно, что процесс внедрения новых решений будет затруднителен и позиция вооруженных сил может привести к их дальнейшему изменению.
Когда эта Доктрина была опубликована в марте 2002, власти недооценили ее важность. Вице-президент Дик Чейни заявил в Лондоне, что это самая обыкновенная доктрина, обновляемая с периодичностью в несколько лет. Комитет по международным отношениям Сената США должен рассмотреть вопрос работы с президентской администрацией для составления новой доктрины в следующем году с участием более широкого круга военных и стратегических специалистов.
Доктрины, составленные теми, кто имеет интерес в этом деле, будут рекомендовать сохранять и расширять вооруженные силы и увеличивать финансирование программ. Страна никогда не будет уверена, что мы имеем самую лучшую и объективную доктрину до тех пор, пока представители национальной безопасности США и эксперты в области внешней политики не будут вовлечены в этот процесс.

Ядерное оружие США, начиная с 2012 года
Источник: Natural Resource Defense Council «Изображая ядерное сдерживание» («Faking Nuclear Restraint») 13 февраля 2002, анализ Доктрины ядерной стратегии.

Категория

Количество боеголовок

Операционные развернутые силы

1,700-2,000

Ракетные боеголовки на двух атомных подводных лодках «Трайдент», находящихся на ремонте

~240

Стратегические боезаряды на ракетах и бомбардировщиках в ответных силах

~1,350

Операционные бомбы, используемые на бомбардировщиках США\НАТО, способных атаковать с помощью обычных и ядерных бомб.

~800

Запускаемые с моря операционные боеголовки крылатых ракет, используемые в реактивных силах

~320

Свободные стратегические и операционные боеголовки

~160

Целые боеголовки в неактивных резервах

~4,900

Общее количество целых боеголовок

~9,470-9,970

Запасы плутония и высокообогащенного урана, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия

5,000

Общее количество всех боеголовок и их составляющих

~14,470-14,970


Джозеф Сиринсионе,
Директор проекта по ядерному нераспространению Фонда Карнеги
Выступление в Комитете Сената
по международным отношениям, 16 мая 2002
(Перевод The International Center).

РУБРИКА
В начало страницы