Бизнес & Балтия (Рига)
166 (2049) 28.08.2002
Елена Самойлова
«Чужие» уже наводнили Европу

Проблема нарастающей иммиграции вызывает в Старом Свете все
более серьезную озабоченность. Вместе с «настоящими» беженцами в
ЕС ежегодно прибывает около полумиллиона нелегалов. Прием
«пришельцев» требует немалых расходов. Например Бельгия,
являющаяся самой «щедрой», выделяет на них около 2 млн.
долларов. Среди коренных жителей стран ЕС усиливается
недовольство этим нашествием, растет популярность правых партий,
отстаивающих национальные ценности. Выстоит ли Евросоюз под этим
натиском? Сохранит ли единство, продолжая расширяться? Будут ли
кандидаты, и Латвия в их числе, помощниками в борьбе с
иммиграцией, или, наоборот, их жители пополнят ряды нелегалов в
богатенькой Европе?

Комната для нелегальных иммигрантов в аэропорту «Рига».

Сегодня в Европейском союзе 15 стран-участниц с общей
численностью населения 370 млн. человек. В июле Комиссия
Европейского союза заверила страны-кандидаты, что решение о
расширении блока и вступительные переговоры будут завершены в
декабре этого года. Еврокомиссия также определила дату
расширения de facto - 1 января 2004 года. Переговоры пройдут с
10 странами-кандидатами. Включение в единый европейский рынок
призвано ликвидировать практически все барьеры для свободного
движения в рамках ЕС товаров, услуг, капиталов и населения. С
одной стороны, это удобно, но, с другой стороны, вызовет ряд
сложностей.

Страны Евросоюза в последнее время обеспокоены растущим числом
иммигрантов и недовольством исконного населения. Наиболее
страдают от наплыва непрошенных гостей Италия, Испания и
Великобритания. Перед саммитом ЕС в Севилье, который состоялся
21-22 июня этого года, они выступали за то, чтобы поставить
дальнейшее оказание Евросоюзом экономической помощи странам в
зависимость от усилий их властей в сдерживании нелегальной
иммиграции. Это касается и тех стран, которые попустительствуют
транзиту иммигрантов в Западную Европу.

В год в странах - участницах ЕС на решение проблем беженцев и
ищущих убежища выделяются огромные суммы. Более всего данная
статья расходов у Бельгии - 2,166 млн. долларов. Затем следуют
Германия - 1,797 млн. долларов, Франция - 1,765 млн., Италия -
1,328 млн., Великобритания - 1,218 млн. и Греция - 1,002 млн.

В рамках последнего этапа расширения ЕС в 1994 году в
содружество были приняты три государства - Финляндия, Швеция и
Австрия. Затраты последних на благоустройство беженцев и ищущих
убежища составляют, соответственно, около 1 млн. долларов, 1,96
млн. и 1,467 млн.

Македония уже знает, что такое беженцы.

Количество беженцев и нелегальных иммигрантов меняется в
зависимости от политической обстановки, наличия военных
конфликтов, стихийных бедствий и прочего. На 1 января 2002 года
число только «сертифицированных» беженцев в мире превышало 12
млн. человек, а общее число ищущих убежища и перемещенных лиц
составляло 19,783 млн. Большая часть приходится на США - почти
68500 человек, в то время как новые участники ЕС - Австрия,
Швеция и Финляндия - приняли 6500, 1100 и 740 человек
соответственно.

Государства региона Балтийского моря не являются странами
явного предпочтения у тех, кто нуждается в убежище. Латвия и
Эстония выглядят просто сиротливо. Это не страны мечты и в
экономическом смысле (как, например, Великобритания или Дания),
и в географическом (в отличие от Литвы), потому что с развитыми
европейскими государствами граничат только морем. Не последнюю
роль играет и отсутствие вооруженных конфликтов в соседних
странах.

Сравним количество просящих убежища с числом официально
зарегистрированных беженцев: Латвия - 10 просили, 8 приняты,
Эстония - 31 и 11, Литва - 371 и 287, Польша - все просившие об
убежище приняты в количестве 1311 человек, Словакия - 3623 и
472, Чехия - 12805 и 1216, Болгария - 4508 и 3004, Венгрия -
7108 и 4710, Кипр - 1943 и 83 человека, Мальта - все просившиеся
190 человек приняты.

В граничащих с этими странах происходило следующее: в России
убежища просили 1,140 млн. человек, однако число официальных
беженцев составило только около 18000 человек, в Белоруссии -
соответственно 35500 и 584, на Украине - 9732 и чуть менее 3000
человек, в Молдавии - 1275 и 159. В цифровом выражении четко
прослеживается зависимость числа беженцев от
регионально-экономических характеристик страны.

В страны евроблока стремятся как граждане государств-соседей
победнее, так и граждане стран третьего мира. Последние - как в
качестве официальных беженцев, так и в качестве нелегальных
иммигрантов.

Группа нелегалов весьма избирательна и соблазняется, как
правило, материально-географическими благами и либеральностью
традиций предоставления убежища. Другими словами, они хотят,
чтобы страна была побогаче, а дорога покороче и подешевле. В
рамках этой установки заявления о том, что Латвию наводнят
жаждущие получить убежище, звучат хвастливо.

Число нелегальных иммигрантов в странах-кандидатах в год
многократно превышает число просящих об убежище. Например, в
Словакии за год выявляется (показатель 1998 года) 17287 человек,
в Польше - 15000, Венгрии - около 4000, Чехии - свыше 23000,
Болгарии - около 17000, Литве - около 2000 нелегалов. В Латвии,
по различным данным, число нелегалов достигает 30000 человек.

В странах - членах ЕС наблюдается та же ситуация. Только в
прошлом году на границах Австрии было задержано свыше 48500
человек, из них убежища просили 24500. Нелегально проникнуть в
Финляндию пытались от 300 до 400 человек, преимущественно из
России и других стран бывшего СССР, но об убежище просили 1650
человек. В остальных же странах ЕС число нелегалов составляет: в
Греции и Великобритании - 1 млн. человек, в Германии - от 500
тыс. до 1 млн., во Франции - 400 тыс., в Италии - 300 тыс.,
Нидерландах - 111 тыс., Бельгии - 90 тыс., Португалии - 60 тыс.,
Испании - 45 тыс., Дании - 12 тыс. и в Ирландии - 10 тыс.

Как правило, прибывающие в Европу беженцы представляют страны
Среднего Востока - Ирак, Иран, Афганистан, а также бывшую
Югославию, на территории которых сейчас идут вооруженные
конфликты; бывших государств - колоний европейских стран -
Конго, Тунис, Алжир и пр.; бывшего СССР - Армению, Грузию,
Чечню, которые также втянуты в вооруженные конфликты, плюс
просто искатели лучшей жизни из Белоруссии, России и других
стран.

Министры иностранных дел Евросоюза понимают специфичность
проблемы для новичков блока и предвидят, что на новых границах
ЕС возникнут проблемы «приграничной» преступности, контрабанды и
нелегальной миграции. Сейчас рассматривается возможность
предложить специальный статус для Украины, Белоруссии и
Молдавии, которые станут новыми соседями после того, как в ЕС
войдут три Балтийские страны, пять стран Центральной и Восточной
Европы, а также Кипр и Мальта. Министры выступили с
предложением, что такой статус должен сопровождаться графиком, в
соответствии с которым трем странам будет предложена постепенная
либерализация торговли в пределах ЕС с условием, что они внедрят
политические и экономические реформы и улучшат ситуацию с
правами человека.

Помимо усиления своих границ руками стран-соседей ЕС
предусматривает в долгосрочной перспективе создание единой
пограничной стражи для охраны портов, побережья и других
ключевых точек, через которые незаконно проникают «пришельцы».
Эта международная сила будет координировать свои действия с
полицией каждой из стран ЕС. Планируется, что создан данный
корпус будет к 2007 году. Пока же будет активизировано
сотрудничество между уже существующими силовыми структурами и
миграционными службами. В ЕС уже действует специальная
электронная база данных отпечатков пальцев искателей убежища.
Принятая договоренность гласит, что рассмотрение заявки на
убежище производит страна, в которую первично прибыли беженцы.
За исполнением договоренности наблюдает Комиссариат по делам
беженцев Организации Объединенных Наций (UNHCR), учрежденный в
декабре 1949 года.

Европейский союз по мере возможности пытается взять проблему
предоставления убежища и наблюдения за миграцией под свой
контроль. С этой целью был разработан ряд международных актов. В
1986 году принят акт, предусматривающий создание единого
внутреннего рынка и, соответственно, единой системы контроля на
границах, в 1990 году - Дублинская конвенция, предполагающая
ответственность государств за рассмотрение ходатайств об
убежище. В том же 1990-м принимается Шенгенская конвенция,
направленная на усиление контроля на внешних границах ЕС с тем,
чтобы обеспечить свободное передвижение между
странами-участницами. В 1992 году подписывается договор о
Европейском союзе, в котором среди прочего оговаривается
согласование политики в области предоставления убежища и
иммиграции. В 1997 году утверждается Амстердамский договор,
предусматривающий создание в течение пяти лет общей европейской
политики в области иммиграции и предоставления убежища. Пока же
решения по этим вопросам находятся в ведении правительств
государств - членов ЕС. А на встрече лидеров стран Европейского
совета в Тампере в 1999 году была достигнута договоренность о
содействии созданию общеевропейской системы предоставления
убежища на основе «полного и всеобъемлющего применения Конвенции
1951 года».

Достижение целей, содержащихся в договорах, наличие четырех
свобод - движения товаров, капитала, услуг и людей, а также
создание и проведение общей политики во все большем количестве
областей ведет к постепенной передаче части суверенитета
государств - членов ЕС европейским институтам. При этом ЕС
отмечает, что новые страны-кандидаты имеют право на финансовую
помощь, но оговаривает, что выделяться она будет в меньших
объемах, чем костяку Евросоюза.

Европейский комиссар по вопросам расширения Гюнтер Ферхойген
при этом отмечает, что «окно возможности» присоединения к ЕС
закрывается. Сейчас все сильнее вырисовываются три проблемы.
Во-первых, страны-кандидаты и страны ЕС все еще продолжают
спорить по поводу финансовых последствий расширения. В
частности, речь заходит о миллиардах евро, которые ЕС тратит на
сельское хозяйство и помощь более бедным регионам. Во-вторых,
«новый политический климат» в Европе, характеризующийся
усилением влияния в ряде стран ЕС антииммигрантских партий.
В-третьих, возможность того, что одна из стран ЕС, как ранее это
сделала Ирландия, может отвергнуть заключенный в Ницце договор о
расширении ЕС на Восток. Три эти причины,сложенные вместе,
ставят под угрозу весь проект расширения Евросоюза.

Кроме того, не стоит упускать из виду и то, что страны -
кандидаты на вступление в ЕС стоят на более низкой ступени
экономического развития. Получив возможность свободной миграции,
не устремятся ли жители этих стран на Запад, как это было в
случае с ФРГ и ГДР? И потому заявлять, что наша страна согнется
под напором нелегальной иммиграции и ищущих убежища - чистой
воды бахвальство. Не пришлось бы нам, с нашим уровнем жизни, в
условиях старения нации и перспективой открытия границ на Запад,
специально завозить китайцев или тех же курдов для поддержания
численности гражданского населения.

Три проблемы нелегальной иммиграции

1. Установление личности нелегальных иммигрантов. Проблема
заключается в том, что нелегальные иммигранты, которые
многократно задерживаются на границе, при каждом задержании
предъявляют документы на новое имя. Актуальна она будет до тех
пор, пока не будет создана единая база данных, включающая фото-,
дактилоскопию и т.д. и доступная граничащим друг с другом
государствам.

2. Содержание нелегальных иммигрантов. Пунктов для их
пребывания мало, а поток нелегалов растет.

3. Большие расходы, связанные с задержанием нелегальных
иммигрантов и проведением с ними необходимой работы. Средства на
задержание идут, как правило, из бюджетов погранвойск. По мнению
пограничников, необходимо решать вопросы финансирования и
материальной компенсации этих затрат.

У соседей

Закон «О беженцах» принят в 1995 году. В процессе практической
реализации выявлен ряд недостатков, в первую очередь
процедурного характера. Новая редакция закона, принятая в 1999
году, приближена к Международной конвенции 1951 года и Протоколу
1967 года. В соответствии с национальным законодательством
социально-экономические права беженцев уравнены с правами
граждан Республики Беларусь. В 2001 году Беларусь присоединилась
к Конвенции 1951 года. В том же году пограничниками было
задержано более 1000 нелегальных иммигрантов, из которых более
300 афганцев. Как признают официальные лица республики, это, как
правило, те, кто стремится в Европу.

Закон «О беженцах» принят в 1993 году. Процедура начала
работать в 1996 году. В прошлом году принят новый закон. На 1
октября статус беженца получили 3040 лиц - выходцев более чем из
40 стран, между тем с ходатайствами обращалось свыше 10 тысяч
человек.

В принятом в 2001 году новом Законе «О гражданстве»
значительное внимание уделяется борьбе с нелегальной
иммиграцией. В том же году принят Закон «Об иммиграции». Сейчас
ведется подготовка к присоединению страны к Конвенции 1951 года.

На данный момент не имеет законодательства о беженцах. Сейчас в
первом чтении принят Закон «О присоединении к Конвенции 1951
года». Беженцами в стране признаны более 170 человек.
Рассматривается 250 заявлений о предоставлении статуса беженца.
С 1998 года через руки чиновников прошло около 800 заявлений.


РУБРИКА
В начало страницы