Бизнес & Балтия
114 (1747) 14.06.01
Катерина БОРЩОВА
Народ и власть — пока без симпатии

Вышел в свет очередной ежегодный труд латвийского
представительства ООН «Латвия. Доклад о народном развитии
2000-2001 гг.» На сей раз он посвящен механизмам принятия
политических решений, вообще политическим процессам в стране и
участию, а вернее, неучастию в них народа.

Премьер-министр Андрис БЕРЗИНЬШ и постоянный представитель
Программы развития ООН в Латвии Ян-Санд СОРЕНСЕН новый доклад
оценили высоко.

Те, кто ознакомился с докладом, были единодушны: он самый
интересный из всех созданных в Латвии. Поскольку действительно
представляет vox populi и почти целиком построен на опросах
общественного мнения.

Основная идея доклада состоит в том, что именно индивидуумы
должны формировать политику страны. Для большинства людей,
живущих на постсоветском пространстве, этот тезис кажется
утопическим. Интеллектуалы, особенно российские, любят вслед за
Бродским (или Набоковым?) повторять, что счастлива та страна, в
сознании граждан которой президент ассоциируется разве что с
изображением на почтовой марке. До статуса счастливой страны
далеко, поэтому в обществе царит нервически-морализаторский
пессимизм: власти такие-сякие, что с них взять.

И доклад ООН показывает небеспочвенность пессимизма: кумовство,
коррупция, келейное принятие решений — вот наша грубая
реальность.

Тем не менее опыт многих развитых стран, Швейцарии или США
например, показывает, что влияние общества на принятие
политических решений в стране вполне реально. И доклад ценен еще
и тем, что демистифицирует, снимает некий инфернальный налет с
власти — путем описывания механизмов ее функционирования.

Любопытно определение термина «политика» (надо различать
политику как politics в смысле общей стратегии государства и
политику как policy в значении конкретные установки, механизмы
регулирования жизни государства, здесь имеется в виду второе
значение), центральной категории в докладе: «Представьте себе,
что политика — это посредник между частным пространством, в
котором действуют свободный рынок и индивидуумы, и публичным,
где властвуют государство и гражданское общество. Эти четыре
элемента — свободные индивиды, рынок, государство и гражданское
общество — и формируют общество как целостность». В качестве
примера приводится законодательство о труде, которое регулирует
отношения между работодателями и работниками, что обеспечивает
соблюдение принципов социальной ответственности в организациях
свободного рынка.

Вводится и довольно новый для нашего общества термин «публичная
политика», который и определяет вышеупомянутое участие
общественности в принятии решений. Для Латвии основным полем
публичной политики являются выборы, когда население сильно
политически возбуждается, чтобы потом опять погрузиться в
спячку.

Тем не менее негосударственные институции в Латвии имеются: их
6 тысяч, однако всего лишь 15% из них имеют бюджет, превышающий
5 тысяч латов в год. А теперь представьте, что могут сделать их
представители, если им приходится самим зарабатывать на хлеб
насущный: ни в какие государственные органы после работы они
попасть не могут — как работает бюрократия, мы знаем.

Пожалуй, единственным положительным примером публичной политики
авторы доклада сочли сбор подписей против приватизации
Latvenergo.

Одной из самых важных причин отсутствия нормальной публичной
политики авторы считают расколотость общества. И на две общины —
латышскую и нелатышскую (интеграции был посвящен предпоследний
доклад), и на городское население и деревенское, которое не
получает достаточно информации о происходящем в городе.

Что касается самих властей, то там тоже не все зиждется на
злокозненности и коррупции. Порочно само ее устройство. Не
хватает независимых аналитических институций; благодаря нынешней
структуре политической жизни в действиях властей отсутствует
долгосрочная стратегия и все подчинено краткосрочным целям.
Существенный недостаток и в том, что партии не финансируются из
бюджета, что гарантировало бы их финансовую прозрачность.

В качестве главного резюме доклад призывает: развивай свою
гражданскую причастность сам.

Кодовые фразы и суммы латвийской политики

«Ключевые фигуры» — самые влиятельные люди в партии, одна из их
главных функций — обеспечение притока денег в партию.

«В кругу друзей» — способ принятия важных решений.

«Преимущества в приватизации» — обеспечиваются тем лицам,
которые в свое время финансировали тех, кто принимает решения.

«Не за просто так» — делают что-то те, кто финансирует партии и
принимает решения.

«Пять эшелонов контрабандного горючего или 15 млн. долларов» —
столько стоит это государство.

«100 тыс. латов» — ничтожная сумма пожертвований на партии
(отдельным лицам — по 10 тыс.) от тех, кто проводит
контрабандную аферу в 5-6 миллионов.

РУБРИКА