Молодежь Эстонии
003 05.01.01
Анатолий ЕГОРОВ
Российские соотечественники - новая форма консолидации или очередная иллюзия?

В мае 1999 года президент Ельцин Б.Н. подписал федеральный
закон "О государственной политике Российской Федерации в
отношении соотечественников за рубежом". Лишь в начале 2000 года
он стал достоянием нашей общественности после его публикации в
русскоязычных газетах. Данный "закон исходит из того, что:
отношения с соотечественниками за рубежом являются важным
направлением внешней и внутренней политики Российской
Федерации", деятельность которой в этой сфере "должна
проводиться в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации с учетом законодательства государств
проживания соотечественников". Живущими в Эстонии российскими
соотечественниками подразумеваются: граждане Российской
Федерации, бывшие граждане СССР, эмигранты из Российского
государства, Российской республики, РСФСР, потомки лиц,
принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков
лиц титульных наций иностранных государств. В понятии данного
закона титульная нация - часть населения государства,
национальность которой определяет официальное наименование
данного государства. У нас титульной нацией являются эстонцы.
Необходимо отметить, что проживающие в Эстонии граждане
Российской Федерации "являются соотечественниками в силу
гражданской принадлежности. Документом (свидетельством),
подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит
документ о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами,
состоявшими в гражданстве СССР, выходцами (эмигрантами) и
потомками соотечественников должно быть актом свободного выбора.
Принадлежность к соотечественникам подтверждается специальным
документом (свидетельством) установленного Правительством
Российской Федерации образца".

Консолидация - формальная и неформальная

В прошедшем 2000 году в ходе реализации данного закона
развивались два встречных процесса. Сверху государственными
органами России был сформирован Совет соотечественников при
Государственной Думе, и у нас снизу в порядке гражданской
инициативы разными общественными организациями стали учреждаться
региональные объединения российских соотечественников Эстонии. В
настоящее время отрабатывается проект устава Эстонского союза
организаций российских соотечественников. В Москве состоялось
первое заседание Совета соотечественников, где Эстонию
представляли три человека. Это Юрий Мишин - руководитель Союза
российских граждан Эстонии, Александр Якушев - представитель
Союза ветеранских организаций Эстонии, Евгений Томберг - член
Рийгикогу, заместитель председателя Объединенной народной партии
Эстонии.

Представляется, что сейчас весьма подходящее время для
обдумывания направлений деятельности создаваемых организационных
структур российских соотечественников с тем, чтобы наполнить
федеральный закон реальным содержанием. Почти что все население
Эстонии формально соответствует критериям принадлежности к
российским соотечественникам, значительная его часть
консолидирована неформально по "признакам общности языка,
религии, культурного наследия, традиций и обычаев", но при этом
оно глубоко разделено по своему гражданскому статусу,
мировоззренческим устремлениям, имущественному положению.
Российские граждане уже являются соотечественниками, в то время
как граждане Эстонии и других стран, равно как и лица без
гражданства, могли бы стать российскими соотечественниками
только после получения соответствующего документа в посольстве
или консульских учреждениях Российской Федерации на основании
личного письменного заявления. Но получить его не могут, так как
правительство Российской Федерации по прошествии уже более п
олутора лет после принятия федерального закона не разработало
образец документа, подтверждающего принадлежность к
соотечественникам. Не будем гадать о мотивах такой
медлительности, а порассуждаем о том, что могло бы
активизировать потенциальных соотечественников в принятии этого
статуса и по-настоящему их консолидировать, прежде всего
русскоязычную диаспору.

Интерес

Только лишь реализованный в практических делах всеми
заинтересованными сторонами взаимовыгодный интерес позволит
внедрить в жизнь вышеуказанный закон, в соответствии с которым
"соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на
поддержку Российской Федерации в осуществлении своих
гражданских, политических, социальных, экономических и
культурных прав, сохранении самобытности". Заинтересованных
сторон три. Россия, Эстония и соотечественники. Принятием этого
закона, по мнению многих, далекого от совершенства, Россия
продекларировала, пока лишь продекларировала, о государственной
политике в отношении соотечественников за рубежом. По
классификации известного специалиста по диаспорам доктора
политических наук Татьяны Полосковой, существуют три наиболее
распространенные модели взаимодействия государств с собственными
диаспорами за рубежом: репатриационная, патерналистская,
прагматическая.

В первом случае государство стремится вернуть всех своих
выходцев на историческую родину. Во втором государство,
используя все свои возможности, выступает в защиту интересов
своей диаспоры. Третья модель наиболее распространенная, при
которой с помощью диаспоры налаживаются взаимовыгодные отношения
между государствами.

На постсоветском пространстве сложились разные, порой
диаметрально противоположные, условия проживания российских
соотечественников. В силу этого фактора, наверное, в
практической политике Россия использует элементы всех трех
моделей. Процесс лишь регулируется наличием ресурсов и
политической волей. В условиях же Эстонии недопустимо перейти ту
грань, за которой диаспора российских соотечественников будет
восприниматься пятой колонной имперски настроенных политических
сил. Именно поэтому функционирование будущего Эстонского союза
организаций российских соотечественников наиболее эффективным
будет в рамках модели прагматического подхода, при котором и
Эстония, и Россия конструктивно взаимодействовали бы с
диаспорой, используя ее как мост в налаживании взаимовыгодных
двухсторонних отношений. Но для выполнения такой миссии диаспора
должна быть в известной степени консолидированной, обладать
достаточными финансовым и политическим потенциалами.

За прошедшее десятилетие предпринимались неоднократные попытки
объединить русскоязычное население на идеологических,
политических, национальных принципах, но уровень консолидации
по-прежнему невысок. Применительно к ситуации с созданием
Эстонского союза организаций российских соотечественников
жизненно важно, чтобы статус российского соотечественника в
массовом порядке захотели принять граждане Эстонской Республики,
в том числе и эстонцы по национальности. И действительно,
формировать структуру соотечественников только из числа
российских граждан, проживающих здесь, было бы политически
"маслом масленым", так как они все объединены в союзах
российских граждан и уже являются соотечественниками в силу их
гражданской принадлежности. Дух же и буква закона ориентированы
на консолидацию всех категорий российских соотечественников, и в
этом, думается, его главное достоинство.

Можно предположить, что из более чем 200 тыс. граждан Эстонии
из числа русскоязычного населения значительное большинство
внутренне считают себя причастными, может быть неосознанно, к
делам в России. Иными словами - это уже продвинутый в местную
жизнь потенциальный корпус российских соотечественников.
Оснований для такого вывода предостаточно. Общие исторические,
национальные и религиозные корни, родственные, профессиональные
и экономические связи, единые информационное, культурное и
образовательное поля, родной для всех русский язык. Но захотят
ли они оформлять документально свою принадлежность к российским
соотечественникам? Нет, не захотят, если этот документ не даст
им неких существенных прав, государственная поддержка в
реализации которых декларирована рассматриваемым законом.
Остановимся лишь на некоторых из них.

В законе записано, что "цели государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в
оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам...
в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина,
в том числе права: устанавливать и свободно поддерживать
всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской
Федерацией, получать информацию из Российской Федерации;
участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между
государством проживания и Российской Федерацией". По большому
счету, имея в виду отсутствие в законодательстве Эстонии
института двойного гражданства, эстонский подданный со статусом
российского соотечественника мог бы обладать в России правами
лица с двойным гражданством, одно из которых российское.

Существенным было бы право безвизового въезда на территорию
России. И, конечно, очень перспективными для русского бизнеса в
Эстонии являются те положения закона, в которых указано, что
"органы государственной власти Российской Федерации стимулируют
сотрудничество российских организаций с хозяйствующими
субъектами соотечественников, содействуют созданию совместных
организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в
инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских
организаций независимо от форм собственности с иностранными
предприятиями, на которых работают преимущественно
соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между
ними...", что "физическим и юридическим лицам Российской
Федерации, иностранным лицам и организациям, оказывающим
соотечественникам материальную и финансовую помощь и поддержку,
могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и
преимущества наравне с соотечественниками и их организациями на
основании законодательства Российской Федерации".

Исполнение этих статей закона позволило бы со временем
облегчить жизнь многим людям, заложить экономические основы
финансового потенциала диаспоры в целом. Обогащенные собственным
опытом функционирования русских общественно-политических
организаций, мы полностью согласны с тезисом Т.Полосковой, что с
нищей диаспорой никто, никогда и нигде считаться не будет. Нищие
- они и есть нищие. Их могут в лучшем случае пожалеть, обогреть,
накормить, но не более. Не хотелось бы обольщаться насчет
быстрого решения с помощью этого закона всех наших проблем.

Влиятельные мировые диаспоры армян, евреев, китайцев
нарабатывали свои общественный вес и благополучие веками.
Политический же потенциал российских соотечественников Эстонии
должен суммироваться из возможностей собственных партий и
общественных организаций и направляться на лоббирование своих
интересов во властных структурах Эстонии и России, а также на
международной арене. Так уж исторически сложилось, что у России
только в прошедшем веке появились крупные зарубежные диаспоры. В
советское время с ними не работали по известным идеологическим
причинам, а после распада Советского Союза не до нас было, да и
необходимых ресурсов нет.

Последнее высказывание в одном из интервью российского
президента Владимира Путина мысли о том, что до последнего
времени работе с соотечественниками не придавалось должного
значения, порождает надежду на то, что наши скромные усилия по
консолидации российских соотечественников, по улучшению
эстонско-российских отношений получат адекватную поддержку со
стороны властных структур обеих стран.

Анатолий Егоров,
член правления Таллиннской организации
российских соотечественников,
член правления
Объединенной народной партии Эстонии.


РУБРИКА
В начало страницы