Молодежь Эстонии
181 09.08.00

О гуманитарной составляющей очередного ежегодного доклада Комиссара СГБМ

Недавно в сети Интернет на официальной странице Комиссара СГБМ
по демократическим институтам и правам человека был размещен
очередной ежегодный доклад за 1999-2000 гг.

Обращает на себя внимание тот факт, что после решений, принятых
на последней встрече министров иностранных дел стран - членов
СГБМ, о трансформации Мандата Комиссара, указанный доклад
является в определенном смысле итоговым отчетом О.Эсперсена и
всей структуры Комиссара в прежнем формате о проделанной работе.
В этой связи применительно к Эстонии особый интерес представляет
гуманитарная часть доклада.

О.Эсперсен в достаточно жестком тоне отмечает, что, несмотря на
неоднократные рекомендации Комиссара СГБМ, ряд законодательных и
подзаконных актов ЭР, а также практика их применения не
соответствуют взятым на себя обязательствам Эстонии и
противоречат основополагающим документам международного права.
Даже в том случае, если власти, например, в отношении вопросов
воссоединения семьи приняли за отчетный период поправки,
несколько смягчающие остроту проблемы, Комиссар, отмечая их
верную направленность, все же подчеркивает необходимость
сохранения международного мониторинга в этих областях.

В этом контексте О.Эсперсен рассматривает, в частности, вопросы
законодательного закрепления права национальных меньшинств на
использование родного языка. По мнению Комиссара, законы ЭР о
выборах и о выборах в собрания местных самоуправлений,
устанавливающие предвыборные языковые барьеры для кандидатов,
противоречат статье 3 Первого Протокола Европейской Конвенции по
правам человека (ЕКПЧ) и ст. 25 Международного Пакта о
гражданских и политических правах (МПГПП) в части, касающейся
права человека быть избранным в органы государственной власти.

Что касается Закона ЭР о языке, устанавливающем необходимость
использования госязыка в частной сфере, то О.Эсперсен отмечает,
что он также противоречит ст. 10 ЕКПЧ и ст. 19 (3) МПГПП в
части, касающейся права на свободу выражения своего мнения и
неправомерности со стороны государства вводить ограничения, если
это не связано с вопросами государственной безопасности.

Показательно, что, несмотря на то, что ВКНМ ОБСЕ М.Ван дер
Стуул в целом одобрил недавно принятый парламентом ЭР
подзаконный акт об имплементации Закона о языке, выводящий
из-под его действия преимущественно граждан ЕС, но не решающий
проблемы для русскоязычных бизнесменов, О.Эсперсен воздержался в
своем докладе от аналогичных оценок. Более того, по итогам
переписки с официальными эстонскими властями по этому вопросу
Комиссар подчеркнул, что расходится с ними в оценке применения
основополагающих принципов в области прав человека и, таким
образом, остается при своем мнении.

В отношении возможностей использования предвыборной агитации на
негосударственном языке О.Эсперсен признал Закон ЭР о языке
противоречащим международным обязательствам Эстонии по ст. 10
ЕКПЧ и ст. 19 МПГПП в части, касающейся обеспечения прав
человека получать информацию без вмешательства со стороны
государственных органов и фактически поддержал мнение БДИПЧ,
высказанное по итогам выборов в органы местного самоуправления
ЭР осенью 1999 г. и по существу оставленное без внимания
эстонскими властями. (БДИПЧ рекомендовал разрешить размещение
как публичной предвыборной письменной агитации, так и информации
для избирателей на русском языке, особенно в местах компактного
проживания т.н. некоренного населения.)

Что касается воссоединения семей, то, по мнению О.Эсперсена,
это одна из наиболее серьезных проблем в ЭР, касающаяся большого
количества постоянных жителей Эстонии, которые не могут получить
видов на жительство для близких членов семьи. По мнению
Комиссара, применение иммиграционной квоты в этом случае не
соответствует международным обязательствам Эстонии.

Охарактеризовав принятые 11 апреля с.г. парламентом ЭР поправки
к Закону об иностранцах (за рамки ничтожной ежегодной квоты в
500 чел. выводятся иностранцы, состоящие в браке с гражданами
ЭР, имеющие детей до 15 лет, и их жены, чья беременность
превышает 12 недель) в качестве важного шага в правильном
направлении, О.Эсперсен подчеркнул необходимость сохранения
международного мониторинга и в этой сфере.

Отдельная глава в докладе посвящена Программе интеграции. В
целом положительно оценив сотрудничество с эстонскими властями и
приветствовав разработку соответствующих проектов, Комиссар все
же высказал ряд предложений к их имплементации. Так, О.Эсперсен,
в частности, призвал правительство внимательно прислушаться к
мнению русскоязычного населения ЭР и по возможности учесть в
окончательном варианте Программы высказанные предложения. Кроме
того, Комиссар обратил внимание министра по национальным
отношениям ЭР на целесообразность изменения акцентов в Программе
и более адекватного стоящим перед обществом задачам выделения и
распределения финансовых средств.

Наряду с вышесказанным О.Эсперсен призвал в докладе все
государства СГБМ как можно быстрее присоединиться к основным
механизмам в области обеспечения прав человека, в частности,
подписать и ратифицировать (кто этого еще не сделал, в т.ч. и
Эстония) Европейскую Конвенцию о гражданстве и Конвенцию об
участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне. По
мнению Комиссара, это способствовало бы снятию остающихся у
правозащитных авторитетных международных организаций основных
озабоченностей в сфере предоставления в государствах - членах
СГБМ национальным меньшинствам равных прав с титульным
населением.

РУБРИКА